吉林全面放开落户,长春晋级特大城市有望

来源：澎湃新闻

　　原标题新城市志

吉林全面放开落户，长春晋级特大城市有望？

　　零门槛落户的省份又多了一个。日前，吉林省公布了《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展实施方案》，其中明确提出，全面放开全省所有城市落户限制。

　　无论之于人口增长形势，还是国家新型城镇化的相关政策要求，抑或是适应区域间的人才竞争需要，全面放宽放开落户限制，都是大势所趋。

　　此前就有媒体梳理，截至今年6月，全国至少有15个省份已经提出全面放开落户限制。其中还包括石家庄、昆明、南昌、银川、福州、济南等6个省会（首府）城市也一同进入“零门槛”落户行列。

　　此次，吉林省宣布全面放开全省所有城市落户限制，意味着作为省会城市的长春市，也将实施零门槛落户政策，长春晋级特大城市的砝码亦将大增。

　　没有特大城市的吉林，率先在东北吃螃蟹

　　从人口发展现状看，吉林成为东北地区“零门槛”落户第一省，并不让人意外。而吉林迈出的这一步，很可能只是引领东北地区落户政策进一步开放的一个开始。

　　根据第七次人口普查数据，吉林全省总人口为万，在东北三省中垫底。且人口增长情况也不容乐观，与年第六次全国人口普查相比，吉林常住人口十年间减少接近万人，缩水规模差不多是辽宁省的三倍，减幅达到12.31%，也远高于辽宁。

　　从人口城镇化水平来看，辽宁居住在城镇的人口占总人口的比重达到72.14%，黑龙江为65.61%，而吉林则只有62.64%。可以说，促进农村人口向城市转移，吉林的任务最重，面临的形势也最迫切。

　　此外，就城市规模而言，东北三省中，辽宁拥有沈阳、大连两个城区常住人口在万以上的特大城市，黑龙江省也有1个特大城市哈尔滨，唯独吉林省目前尚没有特大城市。

　　而国家发改委发布的《年新型城镇化建设重点任务》明确要求，城区常住人口万—万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件。就此而言，吉林全面放开包括省会城市长春在内的落户限制，也是积极响应国家新型城镇化建设要求。

　　可作为对比的是，黑龙江由于拥有哈尔滨这一特大城市，其在推进全面放开落户上就留了一些“尾巴”。如年，黑龙江全面放开落户限制，把哈尔滨市道里区、道外区、南岗区、香坊区4个主城区排除在外。相对来说，吉林省由于没有城区常住人口在万以上的特大城市，在推进全省零门槛落户上有更大空间。

　　可以说，吉林在东北第一个吃零门槛落户这只螃蟹，完全是由其现实条件所决定的，其带来的利好也可以期待。比如，吉林的人口城镇化进程有望加快，从而对消费、房地产形成更强的托底力量。

　　而全面放开落户限制，作为省会城市的长春必将成为最大赢家，有望以更快的速度迈入常住人口千万城市之列（截至年11月11日，长春常住人口为.6万人）。

　　今年5月，长春市“十四五”规划纲要提出，到年，要将长春建设成为常住人口超万、经济总量迈向万亿的特大型现代化城市。

　　国家卫健委建议东北探索全面放开生育

　　当然，这次放开落户限制的要求，是在促进人口长期均衡发展的背景下提出的，它自然对提升社会生育意愿有一定的利好。像明确省外户籍夫妇按政策生育子女在吉林落户的，即可获得市民待遇，有助于缓解落户难问题对于生育的影响。

　　值得注意的是，这次吉林出台的《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展实施方案》同时提到，吉林省目前既有生育率降低、老龄化加剧等全国人口发展普遍规律，又有自身特点和有利因素，人口再生产类型从“高出生、低死亡、高增长”转向“低出生、低死亡、负增长”趋势，人口规模有所减少。

　　这一人口发展局面，其实也基本上是东北三省的共同特征。

　　根据第七次人口普查数据，与年第六次全国人口普查相比，东部、中部、西部、东北四大区域中，东部和西部人口所占全国比重处于上升状态，中部和东北地区则是下降状态。尤其是东北地区，所占比重下降1.2个百分点，是全国人口“缩水”最严重的区域。

　　从绝对数字看，辽宁、吉林、黑龙江三省在过去十年时间里，常住人口分别减少了万、万、万，总计超过万，比目前长春的常住人口还多。

　　其中，作为目前东北地区唯一的常住人口千万城市哈尔滨，在过去十年间，常住人口更是不增反降，减少超60万人，成为全国唯一人口负增长的省会城市，险些掉出千万人口城市行列。

　　此外，在老龄化程度上，东北三省60岁及以上人口占比均超过23%，65岁及以上人口占比均超过15%，都位居全国前列。可对比的是，全国平均水平分别为18.70%和13.50%。

　　出生率的走低，也让东北人口的长远发展承受更大压力。根据媒体梳理，年全国各省人口出生率的倒数三位，都被东北地区包揽——黑龙江人口出生率位列全国倒数第一，吉林倒数第二，辽宁倒数第三。

　　并且，与其他一些老龄化程度同样较高的区域相比，东北地区的常住人口还处于持续流失状态。如此多重不利因素影响下，东北地区的人口均衡发展无疑遭遇了更大的挑战。

　　很明显，有效应对人口再生产类型从“高出生、低死亡、高增长”转向“低出生、低死亡、负增长”的趋势，不只是吉林一个省所面临的难题。

　　对此，国家层面也已经注意到这个问题。如今年2月，国家卫健委在答复全国人大代表关于解决东北地区人口减少问题的建议时指出，东北地区可以立足本地实际，对建议中提到的“建议国家率先在东北地区全面放开人口生育限制”进行探索。

　　不过，诚如国家卫健委在答复中也同时指出的，东北地区人口总量减少，折射出的是区域经济体制、产业结构、社会政策等综合性、系统性问题，要想改变人口发展的颓势，注定需要有更多体制、机制上的求解。

　　相应的，吉林率先在落户政策上动刀，这种在机制、政策调整和优化上的开放取向，之于目前的东北来说，显得非常重要，完全可以有更多复制。