专访全国人大代表,黑龙江省人民检察院检察
原创阴衍哲人民法治
“让司法有力量、有是非、有温度；让群众有温暖、有遵循、有保障。”5月25日下午，第十三届全国人民代表大会第三次会议举行全体会议，最高人民法院院长周强作最高人民法院工作报告，最高人民检察院检察长张军作最高人民检察院工作报告。在过去的一年中，面对错综复杂的国际国内形势，“两高”在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，围绕党和国家工作大局扎实开展工作，依法履行职责，实现了稳中求进的工作目标。
纵观“两高”报告，一组组翔实的数据，一个个生动案例，记录了人民法院、人民检察院过去一年为公平正义所付出的艰辛努力，更鲜明标注了我国方兴未艾的法治进程，有力提升了人民群众的法治获得感。对此，《人民法治》杂志社记者专访了全国人大代表，黑龙江省人民检察院党组书记、检察长高继明。
记者：如何看待此次“两高”报告？
高继明：年以来，最高人民法院和最高人民检察院强化担当，主动作为，积极维护安全稳定，精准务实服务大局，倾情呵护民生民利，依法严惩涉疫情犯罪，助力复工复产，积极推进国家治理体系建设。“两高”的工作报告总结成绩客观实在，体现了积极、推动司法体制改革的新成效；分析问题实事求是，表明了加强和改进工作的决心和信心；部署工作思路清晰、措施具体，符合党中央对政法工作的新要求，顺应人民群众的新期待，是两个很好的报告，我完全赞同！
记者：此次“两高”报告，哪些方面让您印象深刻？
高继明：作为一名检察系统的代表，一名“老检察”，自身的经历中切身感受到检察机关工作理念和精神面貌发生的明显变化。年，最高检进一步将这些理念具体化、实践化，通过主动作为，引领指导各地检察机关将践行新的发展理念和落实党对政法工作的要求结合起来，和服务保障经济社会发展大局结合起来，这个过程中亮点频出、成效斐然。司法理念的转变，引领检察机关已不单是犯罪的追诉者，而进一步显示出是社会治理、国家治理体系和治理能力现代化的参与者、助推者！面对新形势新任务新要求，敢于任事，引领主导，敢于担当，汇聚成最高人民检察院工作报告中最鲜亮的色彩，我认为突出体现在“七个引领主导”方面。
一是引领主导参与国家治理。围绕党中央的重大决策部署，引领主导了一系列办案制度的制定、办案标准的明晰、办案尺度的统一。如为引领主导检察机关积极参与扫黑除恶专项斗争，提出了“是黑犯罪一个不放过、不是黑恶犯罪一个不凑数”的工作要求；以依法认定正当防卫为突破口，立足办案引领社会法治观念；为深入践行习近平生态文明思想，首次组织开展长江大保护、黄河“清四乱”、守护海洋专项监督活动；为引领主导法治化营商环境，明确提出对涉罪民营企业人员慎捕、慎诉的办案理念；坚持以人民为中心的理念，用真情落实群众来信件件有回复制度，制定了“七日回复、三个月答复”刚性要求，等等。
二是引领主导做优刑事检察。提出和确立了一系列办理刑事案件的新理念、新内容、新方式：如首次提出了检察机关在指控证明犯罪方面承担主导责任的理念，既对公安机关提供的证据合法性主导审查，也对公诉案件的证据证明效力主导审查；全面推行捕诉一体改革，批捕起诉贯通、办案受理起诉一体，强化检察官办案责任；会同政法各单位制定了认罪认罚指导意见，明确了认罪认罚原则、标准、程序；全面推开监狱巡回检察改革，等等。
三是引领主导做强民事检察。首次提出办案价值取向向老百姓倾斜的先进理念，为破解一些案件处理不平衡、不公正的问题提供了法律适用标准和方向；首次组织开展整治虚假诉讼专项监督活动，集中清理整治利用审判权侵害群众利益的问题；发布一批有引领、创新、进步价值的指导性案例，以一案指导一类案件、明确一类标准，发挥案例举一反三的作用等。
四是引领主导做实行政检察。明确提出行政检察是检察工作的短板和弱项，引领主导各级检察机关着力弥补思路缺、案源少、办法少的短板弱项；首次提出行政争议重在实质性化解而非程序性终结的理念，不能认为走完了程序就办结了案件；首次提出行政检察要实现案结事了政和的终极目的，而不是为了确定谁输谁赢、谁对谁错。
五是引领主导做好公益诉讼检察。提出把诉前实现维护公益目的作为最佳司法状态，能在诉前化解就尽量在诉前化解，以最少的成本实现最大的“产出”，不以立案数论英雄；提出选择有引领意义、教育作用、推动功能的案件为突破口，强化“诉”的法律威慑价值和引领价值，以“诉”的形式推动解决同类型、同情形问题；积极稳妥拓展办案范围，并对发现的普遍性、规律性问题制发检察建议，督促监管部门加强监管、堵塞漏洞、整章建制等。
六是引领主导加强自身建设。提出了一系列务实管用的措施办法，以案件类型组建办案组织，确立十大业务条线，真正为专业的人做专业的事搭建平台；以制定“案-件比”质效评价标准督导检察官强化责任意识，提升司法能力；发布检察官业绩考评办法和员额退出办法，以业绩定岗位、以岗位促业绩；建立员额检察官省级统筹、动态调整机制；强化司法办案廉政风险防控，对55个风险隐患点进行“定点监督”，实现监督的精准化；适应新形势的要求，制定刑事诉讼规则；做实过问或干预插手办案等重大事项记录报告制度；坚持零容忍，严肃查处违纪违法案件，形成震慑氛围。
七是引领主导真诚接受监督。进一步完善常态化向人大汇报工作并听取意见的机制；积极与全国工商联建立日常沟通联系机制；积极搭建广泛接受群众监督的平台；从小事细节破题，降低接访窗口台面和桌椅高度，不让在《人民的名义》中孙连城式的做法在检察机关发生，让人民群众在上访告状中也一样享受贵宾服务、星级服务、订单式服务等等。
记者：此次最高人民检察院工作报告中检察履职战疫情况单独成篇，突出展示，您是如何看待的？
高继明：检察机关“讲政治、顾大局”在抗“疫”中进一步彰显。新冠肺炎疫情发生以来，全国检察机关坚决贯彻落实习近平总书记提出的“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求和“疫情防控越是到最吃劲的时候，越要坚持依法防控”等系列重要指示精神，首次以在办的批捕起诉案件释法，首次会同公安部发布典型案例，首次以每周一批的频次，根据疫情防控不同阶段特点，分专题发布10批55个典型案例，统一战疫办案理念、统一战疫司法尺度，保障依法抗“疫”、体现法治精神。坚持“不拔高、不凑数”，严格依法追诉、惩治扰乱医疗秩序、防疫秩序、市场秩序、社会秩序等犯罪行为，切实维护社会稳定，为确保打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，确保实现决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标任务提供有力司法保障。
对涉疫情犯罪坚持从重从快打击，对妨害新冠肺炎疫情防控犯罪案件提前介入侦查数占比82.8%，大大高出总体刑事犯罪案件提前介入侦查率；对公安机关移送审查起诉的妨害新冠肺炎疫情防控犯罪案件，既精细办理，又快审快诉，为法院快判夯实基础。
针对疫情出现的新问题新情况，最高检积极贯彻落实《关于政法机关依法保障疫情防控期间复工复产的意见》，指导各地充分履职，依法、有力促进、保障复工复产。在这场严峻的战“疫”中，黑龙江省检察机关闻令而动，坚持自身防疫与依法履职两手抓，下沉社区参与一线联防联控，以法与情写就中国抗疫故事检察篇章。经历这次大考，我们更加深刻感受到中国共产党领导和我国社会主义制度的显著优势，更加深刻体会到法治在国家治理中的重要作用。
记者：黑龙江省检察机关下一步将如何去做？
高继明：我省检察机关按照最高检和省委的部署，紧密结合龙江实际，认真履行法律监督职责，各项工作取得了新的进步和发展，有的工作还处在全国前列，在年初召开的省“两会”上，省检察院的工作报告以98.88%的赞成率创历史新高。成绩的取得，与最高检的精心指导，与省委、省人大、省政府的领导和支持密不可分。
今年，面对“十三五”决胜收官年，面对疫情防控常态化，维护政治安全、服务社会发展等繁重任务，我省检察机关要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照省委和最高检的部署，充分发挥“四大检察”“十大业务”职能，把服务“六稳”“六保”做为检察工作的重中之重，充分发挥刑事、民事、行政和公益诉讼检察职能，注重统筹维护社会秩序和保护经济活力的关系，让企业低压轻装上阵；注重修复因疫情受损的社会经济关系，在平衡好企业减负与维护劳动者合法权益之间促进劳动关系和谐稳定；注重发挥“一手托两家”的作用，促进依法行政，实现定分止争，促进社会和谐稳定；注重公益诉讼在源头预防的作用，促进公共卫生安全治理体系建设。通过忠诚履职和检察职能的有效发挥，为龙江实现经济社会发展目标任务、全面建成小康社会和“十三五”规划目标提供有力司法保障，作出新的更大贡献。
来源：人民法治网
原标题：《专访全国人大代表，黑龙江省人民检察院检察长高继明》
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